發(fā)揮制度優(yōu)勢  提升監督效能

為決勝全面建成小康社會(huì )提供堅強保障

——在中國共產(chǎn)黨湖南省第十一屆紀律檢查委員會(huì )第五次全體會(huì )議上的工作報告

（2020年1月19日）

傅  奎

同志們：

我代表中共湖南省第十一屆紀律檢查委員會(huì )常務(wù)委員會(huì )向第五次全體會(huì )議作工作報告，請予審議。

這次全會(huì )的主要任務(wù)是：以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，按照十九屆中央紀委四次全會(huì )部署和省委要求，總結我省2019年紀檢監察工作，部署2020年任務(wù)，為決勝全面建成小康社會(huì )提供堅強保障。剛才，省委書(shū)記杜家毫作了講話(huà)，深刻總結了我省全面從嚴治黨的做法和成效，對貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì )精神、深化全面從嚴治黨提出了明確要求。我們要認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )，堅決貫徹落實(shí)。

一、2019年工作回顧

省第十一次黨代會(huì )以來(lái)，省委堅決扛起管黨治黨政治責任，錨定營(yíng)造山清水秀的政治生態(tài)這一目標，一錘接著(zhù)一錘敲，一年接著(zhù)一年抓，堅定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭。2019年是中華人民共和國成立70周年，是實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標的關(guān)鍵之年。省委以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機，聚焦突出問(wèn)題，著(zhù)力正風(fēng)肅紀，推進(jìn)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。在中央紀委和省委堅強領(lǐng)導下，各級紀檢監察機關(guān)忠誠履職盡責，敢于動(dòng)真碰硬，推動(dòng)全省反腐敗斗爭壓倒性勝利鞏固發(fā)展，黨內政治生態(tài)持續好轉，全面從嚴治黨取得新的成效。

（一）加強政治監督，促進(jìn)廣大黨員干部自覺(jué)做到“兩個(gè)維護”

省委高度重視黨的政治建設，扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，舉辦“守紀律、講規矩、重自覺(jué)”專(zhuān)題黨課，以向力力案為鏡鑒開(kāi)展警示教育，引導黨員干部筑牢思想根基、凈化政治靈魂。省紀委監委對習近平總書(shū)記關(guān)于湖南工作重要指示批示列出清單，逐項抓監督、促落實(shí)；堅持小切口、硬措施、準發(fā)力，推動(dòng)主題教育專(zhuān)項整治見(jiàn)實(shí)效；自覺(jué)將紀檢監察工作置于黨的領(lǐng)導下，3次向中央紀委、省委專(zhuān)題報告工作，逐項抓好交辦事項。各級紀檢監察機關(guān)把政治監督具體化、常態(tài)化，堅決糾正把“兩個(gè)維護”掛嘴上、表態(tài)調門(mén)高、行動(dòng)落實(shí)差等行為，堅決查處對黨中央和省委決策部署置若罔聞、應付了事、弄虛作假、陽(yáng)奉陰違等行為。全省共查處違反政治紀律案件229件229人，41個(gè)黨組織1000多名黨員領(lǐng)導干部因管黨治黨不力被問(wèn)責。針對群眾反映強烈的突出問(wèn)題，在2018年禁止“提籃子”基礎上，2019年進(jìn)一步出臺禁止“打牌子”規定。全省共查處397名領(lǐng)導干部違規經(jīng)商辦企業(yè)問(wèn)題，追繳違紀資金7586萬(wàn)元；查處140名公職人員非法高利放貸問(wèn)題，追繳違紀資金7609萬(wàn)元。

（二）圍繞中心、服務(wù)大局，全力保障“三大攻堅戰”

堅持以扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理統攬貧困縣紀檢監察工作。開(kāi)展貧困縣專(zhuān)題調研、常態(tài)化聯(lián)點(diǎn)督查和扶貧領(lǐng)域突出問(wèn)題集中整改專(zhuān)項督查，兩次召開(kāi)貧困縣紀委書(shū)記例會(huì )。以“一季一專(zhuān)題”為抓手，聚焦易地扶貧搬遷、生態(tài)扶貧、教育扶貧、社會(huì )保障兜底等重點(diǎn)領(lǐng)域，查處一批案件，規范一個(gè)領(lǐng)域。完善“互聯(lián)網(wǎng)+監督”平臺，強化“微權力”監督。會(huì )同37個(gè)職能部門(mén)整治241項民生領(lǐng)域突出問(wèn)題。全省共立案查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題9027件，處理26018人；追繳扶貧領(lǐng)域違紀違規資金4.6億元，退還群眾1.28億元，“紀委喊你來(lái)領(lǐng)錢(qián)”廣受群眾歡迎。

堅持加大生態(tài)環(huán)境和自然資源領(lǐng)域問(wèn)題監督問(wèn)責力度。查處中央生態(tài)環(huán)保督察組“回頭看”交辦的12起環(huán)保違規案件，問(wèn)責200余人。鞏固洞庭湖下塞湖矮圍違建問(wèn)題整治成果，查處長(cháng)株潭生態(tài)綠心環(huán)保問(wèn)題等案件，推動(dòng)張家界大鯢保護區小水電全面退出，開(kāi)展“大棚房”問(wèn)題、違建別墅問(wèn)題專(zhuān)項整治，一批群眾反映強烈的突出問(wèn)題得到治理。

堅持底線(xiàn)思維，助力防范和化解重大風(fēng)險。以“解剖麻雀式”調研督導為切入口，深刻剖析違規舉債背后的利益鏈和腐敗問(wèn)題，將查處的18起平臺公司違紀違法典型案件予以通報，推動(dòng)防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險工作。嚴肅查處瀏陽(yáng)市“12·4”重大火藥爆炸事故和謊報事件責任人。開(kāi)展減稅降費政策落實(shí)情況監督檢查，查處落實(shí)不力問(wèn)題188個(gè)，處理189人。

（三）保持高壓態(tài)勢，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利

堅持懲治不手軟。嚴肅查處政治問(wèn)題和經(jīng)濟問(wèn)題相交織的案件，不敬畏、不知止的案件，“提籃子”“打牌子”的案件，為黑惡勢力充當“保護傘”的案件。高建華、唐湘林、顏海林、李曉宏、李可波、周松柏、白貴泉、歐陽(yáng)旭、劉志偉、向順榮、王長(cháng)忠等腐敗案件受到查處。全省共立案查處各類(lèi)違紀違法案件23552件、結案20380件、處分19603人，其中省管干部47人。在紀法震懾和政策感召下，全省主動(dòng)投案和交代問(wèn)題1764人，同比增長(cháng)35.9%。加大追逃防逃力度，追回外逃人員24人。加強案件剖析和思想教育，一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐。

重拳出擊，嚴懲涉黑涉惡腐敗和“保護傘”。全省共查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問(wèn)題5798起，立案審查調查1139人。會(huì )同政法機關(guān)深挖徹查新晃一中“操場(chǎng)埋尸案”，19名失職瀆職的公職人員受到嚴肅處理，沉積16年的故意殺人案背后的“保護傘”“關(guān)系網(wǎng)”被徹底打掉。

（四）鍥而不舍糾治“四風(fēng)”，集中整治形式主義、官僚主義取得階段性成果

在落實(shí)中央八項規定精神上保持定力。執行省委“約法三章”，不開(kāi)“口子”、不留“暗門(mén)”。省市縣三級137個(gè)廉政賬戶(hù)全部撤銷(xiāo)，賬戶(hù)余額1.16億元全部上繳同級財政。對違規公款吃喝、違規多占辦公用房、違規收送紅包禮金的，一律先免職后處理。持續整治“一桌餐”和利用特殊資源謀取私利問(wèn)題。規范公務(wù)用房、公務(wù)用車(chē)、差旅費、津貼補貼等管理制度。全省共查處違反中央八項規定精神問(wèn)題2229起，給予黨紀政務(wù)處分2524人。

堅決向形式主義、官僚主義開(kāi)刀。省委制定集中整治形式主義、官僚主義意見(jiàn)和“20條措施”，省紀委監委出臺10條整治措施，著(zhù)力整治“文山會(huì )?！?，督查檢查考核、責任狀、一票否決過(guò)多過(guò)濫，“新官不理舊賬”等突出問(wèn)題。全省共查處形式主義、官僚主義問(wèn)題1370起，處理2685人，給予黨紀政務(wù)處分1806人。以省委省政府名義召開(kāi)的會(huì )議、下發(fā)的文件分別減少31.4%、34.7%，省級層面督查檢查考核事項精簡(jiǎn)80%以上。國家統計局最新民意調查結果顯示，我省受訪(fǎng)群眾對落實(shí)中央八項規定精神成效的滿(mǎn)意度為98.1%，“很滿(mǎn)意”率提升12.3個(gè)百分點(diǎn)。

（五）加強巡視巡察，黨內監督利劍持續發(fā)威

把“兩個(gè)維護”作為根本任務(wù)，組織3輪常規巡視，開(kāi)展“三大攻堅戰”、工程建設項目招投標專(zhuān)項巡視。緊扣黨中央重大決策部署，盯住民生問(wèn)題，糾正政治偏差，發(fā)現并反饋問(wèn)題706個(gè)，移交問(wèn)題線(xiàn)索415件，涉及省管干部74人。加強巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)，夯實(shí)基礎工作。市縣黨委共巡察黨組織7356個(gè)，全覆蓋完成率59.3%，延伸巡察村（社區）黨組織21328個(gè)。抓鐵有痕推進(jìn)整改。把推動(dòng)解決問(wèn)題作為巡視工作落腳點(diǎn)，狠抓巡視期間立行立改，交辦問(wèn)題整改完成率達98.5%。不斷完善巡后整改機制，加大問(wèn)題線(xiàn)索處置力度，強化日常監督，壓實(shí)主體責任，十一屆省委第五輪、第六輪巡視整改完成率達88.6%。

（六）做深做實(shí)監督基本職責，監督質(zhì)效得到提升

省委制定省級領(lǐng)導班子黨員領(lǐng)導干部開(kāi)展廉政談話(huà)提醒情況報告制度。省紀委監委重點(diǎn)對省直、市州、縣市區“一把手”建立廉政檔案，全面開(kāi)展廉政“畫(huà)像”。全省紀檢監察機關(guān)談話(huà)函詢(xún)各級“一把手”1547人次，占談話(huà)函詢(xún)總量的14.7%。印發(fā)日常監督工作手冊，探索建立政治生態(tài)監測評估體系，嚴把黨風(fēng)廉政意見(jiàn)回復關(guān)。全省運用“四種形態(tài)”批評教育幫助和處理60086人次。出臺改進(jìn)談話(huà)函詢(xún)工作方法文件，提高談話(huà)函詢(xún)嚴肅性、有效性。對擬問(wèn)責干部同步考慮容錯，提高問(wèn)責精準度。

（七）持續推進(jìn)各項改革，紀檢監察體制機制進(jìn)一步完善

推進(jìn)紀檢體制改革，落實(shí)黨對紀檢監察工作領(lǐng)導體制要求，省紀委監委對需向省委請示報告的14項事項系統梳理并予以規范；調整領(lǐng)導分工，強化統籌配合和監督制約；開(kāi)展紀委書(shū)記、紀檢監察組組長(cháng)集中述職評議。深化監察體制改革，加強紀法貫通、法法銜接，建立監察機關(guān)與司法機關(guān)協(xié)作配合等專(zhuān)門(mén)制度；指導市州監委向管理區、產(chǎn)業(yè)園區等派出監察機構，全面推開(kāi)縣鄉紀檢監察工作一體化建設。加強派駐機構改革，印發(fā)深化派駐機構和省管企業(yè)、省屬高校紀檢監察體制改革文件。賦予39家派駐機構紀律檢查和職務(wù)違法調查職責。任命25家省管企業(yè)和30所省屬本科院校紀委書(shū)記為監察專(zhuān)員。將60所高職高專(zhuān)院校紀檢機構納入改革范圍。市縣派駐機構改革如期完成。派駐監督效果明顯提升，省級派駐紀檢監察組共立案263件。

（八）著(zhù)力加強自身建設，紀檢監察隊伍戰斗力明顯增強

突出政治站位，認真學(xué)習習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，把“兩個(gè)維護”作為重大政治責任和特殊歷史使命，在激烈的反腐敗斗爭中錘煉黨性、涵養品格。結合紀檢監察工作實(shí)際開(kāi)展主題教育，重溫入黨志愿書(shū)、入黨誓詞，學(xué)習先進(jìn)典型，接受警示教育。把全員培訓作為高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，堅持領(lǐng)導上講臺、全員到課堂、人人進(jìn)考場(chǎng)，舉辦全省紀檢監察系統案例論辯賽、“榜樣的力量”先進(jìn)事跡報告會(huì )，評選全省“十大精品案件”“百名業(yè)務(wù)能手”。落實(shí)案件質(zhì)量評查機制，強化質(zhì)量意識。加強干部交流，激發(fā)隊伍活力。出臺防止紀檢監察干部打聽(tīng)干預案情和請托受托違規辦事規定。聘請省監委特約監察員27名，主動(dòng)接受社會(huì )監督。堅持刀刃向內，全省共立案查處紀檢監察干部違紀違法案件149件、處分115人。

在總結成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒認識到，一些黨組織管黨治黨責任意識不強，“好人主義”依然存在；“四風(fēng)”問(wèn)題尚未根除，形式主義、官僚主義依然嚴重；一些領(lǐng)域廉潔風(fēng)險還比較大，以權謀私、權錢(qián)交易時(shí)有發(fā)生；紀檢監察工作尚存短板，干部隊伍素質(zhì)能力亟待提高，黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，全面從嚴治黨依然任重道遠。

二、深刻把握黨的十九屆四中全會(huì )對紀檢監察工作的新要求

黨的十九屆四中全會(huì )明確了黨和國家監督體系在國家治理體系中的重要地位和作用，為新時(shí)代紀檢監察工作高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。各級紀檢監察機關(guān)要深刻把握紀檢監察工作與國家制度和治理體系的內在聯(lián)系，充分發(fā)揮監督保障執行和促進(jìn)完善發(fā)展作用，在發(fā)揮制度優(yōu)勢、提升監督效能上下更大功夫。

（一）堅決扛起保障制度執行這個(gè)重大責任。制度的生命力在于執行。各種違紀違法行為，從根本上說(shuō)都是對制度的踐踏。紀檢監察機關(guān)要立足職責定位，聚焦根本制度、基本制度、重要制度，構建全覆蓋的制度執行監督機制，強化剛性約束，嚴防“破窗效應”。要督促各級領(lǐng)導干部強化制度意識、自覺(jué)尊崇制度、嚴格執行制度，堅決糾正做選擇、搞變通、打折扣的行為，堅決查處制度空轉背后的責任問(wèn)題、作風(fēng)問(wèn)題、腐敗問(wèn)題，以有效問(wèn)責強化制度執行。

（二）牢牢把握堅持和完善黨和國家監督體系這個(gè)重要任務(wù)。監督是權力正確運行的根本保證，是國家制度和治理體系有效運轉的重要支撐。要堅持權力運行到哪里、監督就跟進(jìn)到哪里，權力在哪里集中、監督就聚焦到哪里，緊緊盯住“關(guān)鍵少數”、關(guān)鍵崗位，把監督的觸角融入決策、執行的全過(guò)程。要督促各級各部門(mén)科學(xué)配置權力，規范權力運行，消除權力監督的真空地帶，壓縮權力行使的任性空間。堅持黨統一領(lǐng)導、全面覆蓋、權威高效總要求，以黨內監督為主導，推動(dòng)各類(lèi)監督有機貫通、相互協(xié)調。

（三）全面落實(shí)一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐這個(gè)重要方略。“三不”一體推進(jìn)是反腐敗斗爭深入發(fā)展的必然要求。要把“嚴”的主基調長(cháng)期堅持下去，對腐敗問(wèn)題嚴肅查處、嚴加懲治。要樹(shù)立系統治理、綜合治理意識，克服單純以辦案論英雄的傾向，把查處與教育、懲治與預防結合起來(lái)，充分運用“四種形態(tài)”提供的政策策略，有效處置存量、遏制增量。要善于反彈琵琶，加強案件剖析，總結發(fā)案規律，促進(jìn)整章建制，扎緊制度的籠子，鏟除滋生腐敗的土壤。

（四）不斷強化紀檢監察機關(guān)自我約束這個(gè)重要保障。紀檢監察機關(guān)和干部要帶頭尊崇制度、敬畏法紀，牢固樹(shù)立法治意識、程序意識、證據意識，嚴格按照權限、規則和程序工作。著(zhù)力完善內部約束機制，規范公正文明執紀執法。堅持實(shí)事求是原則，精準定性量紀。堅持黨對紀檢監察工作的統一領(lǐng)導，加強紀檢監察機關(guān)與審判機關(guān)、檢察機關(guān)、公安機關(guān)的相互配合、相互制約，自覺(jué)接受各方面監督，確保執紀執法權受監督、有約束。

三、2020年主要工作

2020年是全面建成小康社會(huì )和“十三五”規劃收官之年，是省委確定的“全面小康決勝年”。今年紀檢監察工作的總體要求是：以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，在加強政治監督、加大懲治力度、一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐上聚焦發(fā)力，推動(dòng)新時(shí)代紀檢監察工作高質(zhì)量發(fā)展，為決勝全面建成小康社會(huì )、建設富饒美麗幸福新湖南提供堅強保障。

（一）踐行“兩個(gè)維護”，推動(dòng)政治監督具體化常態(tài)化

推動(dòng)建立不忘初心、牢記使命長(cháng)效機制。持之以恒把學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想往深里做、實(shí)里抓，把習近平總書(shū)記關(guān)于湖南工作的重要指示批示貫徹落實(shí)情況作為監督檢查、巡視巡察的重點(diǎn)，著(zhù)力糾正置若罔聞、應付了事等問(wèn)題。深化主題教育專(zhuān)項整治，加大建章立制力度。

圍繞中心、服務(wù)大局開(kāi)展政治監督。堅持黨中央和省委重大決策部署到哪里，監督檢查就跟進(jìn)到哪里。緊緊圍繞“全面小康決勝年”重大決策部署，加強日常監督和專(zhuān)項檢查，督促各級各部門(mén)履行職責使命。緊扣全面脫貧和“六個(gè)全覆蓋”，開(kāi)展民生領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理；緊扣推進(jìn)環(huán)洞庭湖經(jīng)濟區綠色發(fā)展，開(kāi)展“洞庭清波”專(zhuān)項行動(dòng)；緊扣防范風(fēng)險守底線(xiàn)，深挖地方債務(wù)風(fēng)險中隱藏的腐敗問(wèn)題；緊扣產(chǎn)業(yè)項目補短板，加強對落實(shí)減稅降費、支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展等政策措施落實(shí)情況的監督檢查，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展保駕護航。

全面凈化黨內政治生態(tài)。緊盯“七個(gè)有之”，嚴肅查處對黨不忠誠不老實(shí)，接天線(xiàn)、搞攀附，“提籃子”“打牌子”，“圍獵”與甘于被“圍獵”等問(wèn)題。對“圍獵”領(lǐng)導干部、跑官要官的要列出清單，決不能提拔重用。規范黨內政治生活，嚴明政治紀律和政治規矩。壓實(shí)各級黨組織特別是主要負責同志主體責任，加強對民主生活會(huì )的監督指導，督促黨員干部拿起批評和自我批評的武器，將斗爭精神貫穿黨內政治生活始終。

（二）以脫貧攻堅為重點(diǎn)，集中整治群眾反映強烈的突出問(wèn)題

全力護航脫貧攻堅決戰決勝。圍繞高質(zhì)量實(shí)現脫貧目標任務(wù)，嚴肅查處作風(fēng)飄浮、工作不實(shí)等突出問(wèn)題，嚴肅查處村級“微腐敗”問(wèn)題，對在考核驗收中搞數字脫貧、虛假脫貧的，要從嚴從快查處。加強對脫貧摘帽后政策措施和責任落實(shí)情況的監督檢查。開(kāi)展“一季一專(zhuān)題”專(zhuān)項治理“回頭看”，深化常態(tài)化聯(lián)點(diǎn)督查。拓展“互聯(lián)網(wǎng)+監督”功能，發(fā)揮村務(wù)監督委員會(huì )作用。

堅決鏟除涉黑涉惡腐敗和“保護傘”。堅持除惡務(wù)盡，始終保持深挖徹查的強大攻勢，加大對重點(diǎn)個(gè)案的直查直辦和指導督辦力度，徹底斬斷黑惡勢力利益鏈、“關(guān)系網(wǎng)”。堅持邊打邊治邊建，全面凈化基層政治生態(tài)和社會(huì )生態(tài)。

用心用情做好信訪(fǎng)處置工作。加快建設覆蓋全省紀檢監察系統的檢舉舉報平臺。落實(shí)首問(wèn)負責制、首辦負責制，推動(dòng)干部下訪(fǎng)常態(tài)化，加大交辦督辦力度，下力氣解決重復訪(fǎng)、越級訪(fǎng)等突出問(wèn)題。堅持人民群眾反對什么、痛恨什么，就堅決防范和糾正什么，抓好食品藥品、安全生產(chǎn)、教育、醫療、住房及物業(yè)管理等領(lǐng)域突出問(wèn)題治理，切實(shí)解決群眾的操心事煩心事揪心事。

（三）深化標本兼治，一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐

堅持穩高壓態(tài)勢、穩懲治力度、穩干部群眾對持續正風(fēng)反腐的預期。重點(diǎn)查處嚴重阻礙黨的路線(xiàn)方針政策貫徹執行的腐敗問(wèn)題，堅決查處政治問(wèn)題和經(jīng)濟問(wèn)題交織的腐敗案件，堅決查處違規插手工程項目等腐敗問(wèn)題。加大國有企業(yè)、高等院校和金融領(lǐng)域反腐力度，嚴懲靠企吃企、關(guān)聯(lián)交易、設租尋租、利益輸送等腐敗行為，堅決查處醫療機構內外勾結欺詐騙保行為。建好用好行賄信息檔案庫，對巨額行賄、多次行賄的嚴肅處置。堅持懲前毖后、治病救人，把思想政治工作貫穿始終，精準運用“四種形態(tài)”，對主動(dòng)投案者依規依紀依法從寬處理。持續開(kāi)展“天網(wǎng)行動(dòng)”，加強重點(diǎn)個(gè)案攻堅和證照管理，一體推進(jìn)追逃防逃追贓工作。

充分發(fā)揮查辦案件治本功能，督促案發(fā)單位開(kāi)好民主生活會(huì )和警示教育會(huì )，加大紀檢監察建議書(shū)和整改情況公開(kāi)力度。緊盯審批監管、執法司法、工程建設、資源開(kāi)發(fā)、金融信貸、公共資源交易、公共財政支出等重點(diǎn)領(lǐng)域，督促相關(guān)部門(mén)堵塞監管漏洞、完善內控機制。充分發(fā)揮先進(jìn)文化的化風(fēng)成俗作用，弘揚湖湘廉潔文化，發(fā)展積極健康黨內政治文化，倡導良好家風(fēng)家教，匯聚激濁揚清的強大正能量。

（四）抓實(shí)監督專(zhuān)責，強化對權力運行的制約監督

著(zhù)力破解“一把手”監督難題。加強對“一把手”貫徹黨的路線(xiàn)方針政策、執行民主集中制、選人用人、廉潔自律和執行制度等情況的監督。黨委要任命干部，更要監督干部。上級“一把手”要抓好下級“一把手”，了解下級“一把手”的思想、工作、生活狀況，注意干部群眾的反映，聽(tīng)取下級領(lǐng)導班子成員的意見(jiàn)，發(fā)現下級“一把手”問(wèn)題及時(shí)采取談話(huà)提醒等措施。上級紀委對下級“一把手”問(wèn)題線(xiàn)索要及時(shí)處置，并及時(shí)報告同級黨委書(shū)記。派駐機構和巡視巡察機構都要將“一把手”作為監督重點(diǎn)，對親屬經(jīng)商辦企業(yè)、民主作風(fēng)差、干部群眾反映多的要重點(diǎn)關(guān)注。

織密日常監督之網(wǎng)。完善廉政檔案，把好黨風(fēng)廉政意見(jiàn)回復關(guān)。督促各部門(mén)梳理廉政風(fēng)險點(diǎn)，把管理與監督結合起來(lái)。充分運用第一種形態(tài)，做實(shí)提醒談話(huà)制度，抓早抓小、防微杜漸。用好互聯(lián)網(wǎng)、大數據等信息平臺。加強對干部“八小時(shí)外”的監督，督促凈化朋友圈、社交圈、生活圈。精準科學(xué)實(shí)施談話(huà)函詢(xún)。實(shí)事求是、嚴格精準開(kāi)展問(wèn)責，切實(shí)防止問(wèn)責不到位、層層加碼等問(wèn)題。

（五）堅持破立并舉，鞏固拓展作風(fēng)建設成果

持續整治形式主義、官僚主義。繼續精簡(jiǎn)會(huì )議、簡(jiǎn)報，大力減少不必要的檢查考核，取消過(guò)多過(guò)濫的微信工作群，堅決防止以有沒(méi)有領(lǐng)導批示、臺賬記錄、工作筆記等作為衡量工作的標準。健全營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題線(xiàn)索移交、督辦機制，加大對“放管服”改革不到位、產(chǎn)業(yè)項目建設中“懶散拖”、政務(wù)服務(wù)中“吃拿卡要”等問(wèn)題整治力度。開(kāi)展“景觀(guān)亮化工程”過(guò)度化等“面子工程”“政績(jì)工程”問(wèn)題整治，查處大手大腳、鋪張浪費行為。開(kāi)展落實(shí)省委加強基層建設文件精神及配套措施情況的監督檢查，督促各級各部門(mén)把“政策紅利”送到基層干部手上。堅決糾正以“屬地管理”為由，層層“甩鍋”，把責任推給基層的行為，切實(shí)為基層減壓減負。

保持定力，寸步不讓?zhuān)瑖栏駡绦兄醒氚隧椧幎ň?。鞏固省?/span>“約法三章”成果，嚴肅查處違規收送紅包禮金、“不吃公款吃老板”、私車(chē)公養、變相公款旅游等問(wèn)題。緊盯機關(guān)二級單位、國有企事業(yè)單位以及具有行政管理職能的學(xué)會(huì )和協(xié)會(huì )等，清理國有企業(yè)駐京辦，查找監管死角。堅持越往后越嚴，對頂風(fēng)違紀者一律嚴處、絕不姑息，防止老問(wèn)題復燃、新問(wèn)題萌發(fā)、小問(wèn)題坐大。

大力弘揚新風(fēng)正氣。引導黨員干部忠誠勤勉、求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng )新、清正廉潔，在“全面小康決勝年”中勇于擔當、奮勇?tīng)幭?。構建親清政商關(guān)系，列出政商交往負面清單，防止勾肩搭背、利益輸送和談商色變、為官不為。認真貫徹“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”要求，落實(shí)容錯糾錯有關(guān)規定，及時(shí)為受到誣告錯告的干部澄清正名，嚴肅查處誣陷造謠者。做好受處分干部回訪(fǎng)工作，加強教育轉化和心理疏導，使跌倒干部放下包袱、輕裝上陣。

（六）加強協(xié)作配合，提高巡視巡察整改實(shí)效

持續深化政治巡視。緊扣“兩個(gè)維護”，聚焦職責使命，突出“四個(gè)落實(shí)”，準確把握政治巡視的內涵和方向。堅持發(fā)現問(wèn)題、形成震懾不動(dòng)搖，高質(zhì)量完成對60個(gè)左右黨組織的巡視。完善巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)工作機制。以巡視帶巡察，采取蹲點(diǎn)指導督導等方式，解決巡察工作中的具體問(wèn)題。規范省直單位巡察工作，結合實(shí)際需要和行業(yè)、領(lǐng)域特點(diǎn)分類(lèi)推進(jìn)。強化對重大決策、重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)項巡察，加大提級、交叉巡察的覆蓋面，逐步實(shí)現對村（社區）延伸巡察全覆蓋。

狠抓巡視整改。綜合用好巡視巡察成果，優(yōu)先辦理、精準處置問(wèn)題線(xiàn)索。健全整改日常監督常態(tài)化、長(cháng)效化機制，建立工作臺賬、實(shí)行銷(xiāo)號管理，決不能形成“巡視一陣、緊張一時(shí)、問(wèn)題依舊”的怪圈。強化巡視巡察整改責任，建立整改落實(shí)情況報告制度和責任追究制度，對拒不整改、虛假整改或整改不力的黨組織和個(gè)人嚴肅問(wèn)責。

（七）持續深化改革，健全協(xié)同高效的監督體系

深入推進(jìn)紀檢監察體制改革。加強上級紀委監委對下級紀委監委的領(lǐng)導和指導，堅持查辦腐敗案件以上級紀委監委領(lǐng)導為主、各級紀委書(shū)記副書(shū)記提名考察以上級紀委會(huì )同組織部門(mén)為主，堅決執行下級紀委監委向上級紀委監委請示報告制度。在新起點(diǎn)上繼續深化監察體制改革，推進(jìn)紀檢監察機關(guān)內部工作流程再造，落實(shí)刑事審判關(guān)于證據的要求和標準，與以審判為中心的刑事訴訟制度改革相協(xié)調。深化派駐機構改革，深刻把握“派駐監督是上級紀委對下級黨組織的監督”本質(zhì)定位，加強對派駐機構的直接領(lǐng)導和統一管理，支持派駐機構充分履行監督職責，提高派駐機構履職能力。切實(shí)發(fā)揮省管企業(yè)、省屬本科高校監察專(zhuān)員辦公室的職能作用，加大紀委書(shū)記交流任職力度，提高監督整體效能。

進(jìn)一步凝聚監督合力。認真履行協(xié)助職責，主動(dòng)向同級黨委報告政治生態(tài)研判等情況，及時(shí)提出工作建議。完善監督機構之間信息溝通、措施配合、成果共享等機制。發(fā)揮好反腐敗協(xié)調小組職能作用。促進(jìn)黨內監督同人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通協(xié)調，充分發(fā)揮審計監督、財會(huì )監督、統計監督職能作用。

（八）提升斗爭本領(lǐng)，打造高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化紀檢監察干部隊伍

鍛造過(guò)硬政治品格。加強政治建設，強化理論武裝，用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想凝心聚力、強筋壯骨，提升黨性覺(jué)悟，涵養家國情懷，做忠誠干凈擔當、敢于善于斗爭的戰士，在黨和人民最需要的時(shí)候和地方忠誠履職、知重負重、挺身而出。

加強專(zhuān)業(yè)能力建設。大興學(xué)習調研之風(fēng)，加強系統化、專(zhuān)業(yè)化培訓。強化實(shí)戰練兵，優(yōu)化干部培養。加大法律、財政、金融、審計、信息化等方面人才引進(jìn)力度。加強干部輪崗交流、內外交流，改善領(lǐng)導班子和干部隊伍結構。加強統籌協(xié)調，盡快解決基層空編缺人問(wèn)題。支持省內高校加強紀檢監察學(xué)科建設。

完善監督管理機制。認真貫徹民主集中制，加強機關(guān)黨的建設。嚴格執行“一法兩規”，完善自身權力運行和監督制約機制，自覺(jué)、自省、自律。嚴格執行“十不準”等規定，嚴禁利用紀檢監察干部身份和影響力違規辦事、違規辦案。發(fā)揮好特約監察員作用，主動(dòng)接受各方面監督。鐵面無(wú)私清理門(mén)戶(hù)，對泄露案情、以案謀私、蛻化變質(zhì)的害群之馬堅決清除，永葆紀檢監察隊伍的純潔性。

讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，初心如磐，使命在肩，苦干?shí)干，奮力譜寫(xiě)紀檢監察工作高質(zhì)量發(fā)展新篇章，為全面建成小康社會(huì )、建設富饒美麗幸福新湖南作出新的更大貢獻！